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杭州旅遊業在“後峰會、前亞運”時代背景下，峰會效應帶動旅遊經濟呈現持續向好發展的態勢。今年1-9月份，全市實現旅遊總收入2150.01億元，同比增長18.69%，增幅分別高於一季度、上半年和去年同期2.57個百分點、2.21個百分點和2.79個百分點。旅遊企業景氣指數穩步上升，旅遊市場持續發力，旅遊重大項目建設力度加大，會獎旅遊拉動效應顯著，全域旅遊有序推進，國際知名度大幅度提升。
一、旅遊經濟運行特點
(一)旅遊企業景氣指數穩步上升
2017年9月15日至25日，通過網上問卷調查的形式對杭州市重點旅遊企業進行監測，有效問卷回收率為96.6%。監測結果顯示，三季度，全市旅遊企業景氣指數穩步上升，全市旅遊企業景氣指數為115.2，同比上升11.4個點，連續兩個季度保持在“相對景氣”區間。旅遊企業經營狀況良好，經營指數為94.3，投資指數為117.4，企業傢信心指數為150.7，三項指數較上年同期均有所提升，同比分別上升4.5個點、6.7個點和11.8個點。旅遊住宿景氣指數為120.5，上行突破“相對景氣”區間，首次躍入“較為景氣”區間。旅行社景氣指數為103.5，從 “相對景氣”區間跌入“微景氣”區間。旅遊景區景氣指數為128.1，景氣水平保持在“較為景氣”區間。
(二)旅遊市場發展迅速
入境旅遊市場保持平穩增長。今年以來，我市針對歐美市場在美國洛杉磯好萊塢柯達劇院高地（Hollywood Highland）舉行杭州“走進奧斯卡最憶是杭州”活動；與全球最大的在線旅遊服務平臺Expedia億客行合作拓展歐洲旅遊市場；並赴俄羅斯、土耳其開展促銷及推廣活動，凸顯杭州的“獨特韻味和別樣精彩”，我市歐美遠程市場持續發力。2017年9月8日下午在泰國曼谷的Central Plaza商場隆重舉辦“絲行天下、最憶杭州”杭州旅遊宣傳推廣。9月1-3日組織市西湖風景名勝區管委會、市運河集團、上城、江幹、拱墅、餘杭、富陽、臨安、桐廬、建德旅遊局（委）、部分旅行社及景區代表等30餘人參加瞭寧波國際會展，宣傳瞭杭州最新旅遊資訊，加強瞭與業界的交流，促進業務的合作。據統計顯示：1-9月份，香港、澳門、臺灣、亞洲、歐洲、美洲、大洋洲、非洲市場接待人數分別增長7.31%、2.47%、5.52%、4.86%、13.21%、15.05%、20.81%、21.68%。
國內市場結構進一步優化。受G20後峰會效應和國內旅遊營銷的影響和推動,我市國內中遠程市場客源結構逐步優化，後峰會由近及遠的溢出效應逐漸凸顯。通過對全市納入監測的賓館飯店統計，今年1-9月份接待的中遠程客源市場大幅增長。其中：內蒙古、吉林、黑龍江、山東、湖北、四川、貴州、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏市場增幅都在近三成以上，分別達到40.73%、27.69%、29.73%、32.8%、25.9%、32.03%、41.77%、50.38%、36.72%、37.38%、31.77%、35.37%。
（三）旅遊國際化水平不斷攀升
G20杭州峰會的成功舉辦，後峰會效應持續發揮，杭州城市國際化進程加快推進，旅遊國際化水平不斷攀升。杭州入選全球52個最值得到訪的旅遊目的地、全球百強國際會議目的地城市。為瞭進一步提升杭州的國際化地位，我市的第四輪旅遊國際化行動計劃（市委發〔2016〕52號《杭州市旅遊國際化行動計劃2016-2020年》），並明確瞭紮實推進新一輪旅遊國際化行動計劃。9月5日，“杭州國際日”活動舉行，13國駐滬總領事、在杭外企高管及其他重要官員、國際友人受邀參加，還有“首批西湖旅遊國際體驗師聘儀式暨陶瓷文化之旅”活動，65個景區實行門票減免活動，進一步提升我市國際知名度、美譽度。此外，第十三屆中國國際動漫節、第十三屆全國學生運動會成功舉辦，突出瞭杭州的對外影響。10月15日，杭州入選全球旅遊最佳實踐樣本城市，杭州城市國際化又增添瞭一張“國際金名片”。
（四）“會獎名城”建設積極推進
後峰會前亞運時代，杭州會獎發展迎來全新發展契機，通過優質資源整合、優惠政策落實等多方面實際舉措打造國際一流會議目的地，積極推進“會獎名城”建設。2017中國旅遊業界獎，杭州憑借近年來在會議與獎勵旅遊方面的快速發展，被評為“年度最佳國內會獎旅遊目的地”。
杭州國際博覽中心成功加入UIA（國際協會聯盟），成為目前中國唯一一傢會員單位，將進一步推進蕭山會展市場參與國際化的步伐，有助於蕭山會展行業與國際知名會展公司和會展組織的合作。9月1日，江幹區商務局召開瞭“大金球”國際會展聯盟成立之後第一次會議，積極運用“1+1+1”結對互聯共促機制推進“會獎名城”建設。9月12日至13日，杭州市旅遊委員會主辦的“會在風景中——杭州·全球會議開發者新機遇”活動在杭州舉行，來自法國、德國、比利時等多個國傢和國內北京、上海的專業會議組織者來杭參與本次體驗活動，這是提升“峰會杭州”會獎品牌全球影響力、吸引全球會議與獎勵旅遊行業的關註而力推的一場全球性事件營銷活動，旨在向全球會議采購者展示杭州豐富獨特的會獎資源，傳遞杭州會獎行業及服務的創造力和創新力。
今年1-9月，共引進33個各類會議項目，參會人數達到31150人，財政兌付193.6萬元，直接會議消費2712.88萬元，補貼和會議消費拉動比達到瞭1：14.01，經濟拉動作用顯著。
（五）旅遊休閑城市建設成果顯著
8月3日，國傢旅遊局在西安召開瞭第三屆全域旅遊推進會，杭州榮獲“中國旅遊休閑示范城市”的獎牌。此次中國旅遊休閑示范城市創建的成績榜上，杭州排名第一。
近年來，杭州以建設國際重要的旅遊休閑中心為目標，加快旅遊業從觀光旅遊向觀光遊覽、休閑度假、商務會展、文化體驗“四位一體”的綜合產業轉變，旅遊經濟持續保持平穩向上的態勢，在旅遊總收入、入境旅遊人數、旅遊外匯收入等方面均列全國15個副省級城市前三名。杭州先後推出瞭141個“旅遊休閑示范點”，100個社會資源國際旅遊訪問點，引進27個被ICCA認可的國際頂級會議，分別獲得休閑旅遊投資競爭力和綜合旅遊投資競爭力城市排名第一。在“一點一色，休閑薈萃”2017杭州特色休閑示范點推廣季啟動儀式上，淳安縣的鰲山淳鄉居和美客愛途民宿被評選為“2017年度杭州特色休閑示范點”。
（六）美麗鄉村發展如火如荼
鄉村旅遊接待持續火爆。各區、縣(市)組織豐富多彩的節慶民俗文化活動，帶動瞭鄉村旅遊的發展。經統計測算，2017年1-9月，全市鄉村旅遊共接待4230.21萬人次，同比增長33%；經營總收入336811.89萬元，同比增長18.72%。其中：經營規模較大的區縣為淳安、臨安、桐廬和富陽，接待人數分別達到762.17萬人次、675.24萬人次、654.27萬人次和617.75萬人次，同比分別增長24.34%、30.88%、17.03%和10.63%；經營收入分別達到81390.29萬元、65109.79萬元、39609.63萬元、42584.33萬元，同比分別增長24.28%、27.95%、20.57%、2.62%。
(七）體育旅遊漸成規模靜電排油煙機
9月16日第十三屆全國學生運動會圓滿落下帷幕，東道主浙江省和杭州市打造瞭一屆高水平、高質量、有特色、有影響的全國學生體育運動盛會。“後峰會，前亞運”的關鍵時期，杭州大力發展體育旅遊，成果豐碩。淳安縣石林港灣運動小鎮成功入選第一批運動休閑特色小鎮試點項目名單，成為全省入選的3個運動休閑特色小鎮之一，這也是杭州市入選的唯一一個。建德千島湖通用機場正式啟動華東首個高空跳傘基地。蕭山戴村鎮沈村國傢登山健身步道、千島湖安陽國營業用抽油煙機傢登山健身步道投入使用。建德市創造性地利用橋下空間建設體育運動場所、休閑公園和停車場等公益設施，已有15處高速公路橋下空間被利用，成為市民們喜歡的健身場所。蕭山戴村山地馬拉松賽、富陽永安山滑翔傘基地、建徳航空小鎮、環千島湖自行車賽等基地賽事，極大豐富杭州體育旅遊產品業態。世界短池遊泳錦標賽和亞運會相繼承辦，無疑將杭州打造國際知名體育賽事目的地。
（八）廁所革命取得突破
為響應國傢旅遊局廁所革命的號召，杭州市大力推進旅遊廁所新建、提升和改造工程。淳安縣制定印發《淳安縣“廁所革命”工作實施方案》，堅持落小落細落實，持續深入推進“廁所革命”文明工程建設。力爭用兩年時間，完成對全縣景區公廁、城區公廁、農村公廁的改造提升，實現實施對象全覆蓋，到2018年底全縣公廁必須達到A級廁所標準，提升5A級景區美麗顏值和印象分。桐廬縣在深入推進“建設美麗桐廬，提升全域旅遊品質”的同時，抓廁所提升基礎設施，大力推進旅遊廁所建設專項行動。近三年完成新建、改建旅遊廁所57座，實現旅遊廁所全覆蓋，同時每月開展最佳、最差公廁評比，著力提高旅遊環境品質，使旅遊生態環境更美、服務品質更優、綜合效益更好。
(九)旅遊重大項目推進迅速
2017年，我市旅遊重大項目計劃投資133億元，截止9月底，在建重大項目168個，實際完成投資102.8億元，完成率為77.3％。桐廬的富春江水利風景區濱水風光帶（洋洲段）景觀工程、中國絲綢文化博覽中心項目和江南國際養生中心項目、餘杭的藝尚小鎮、良渚遺址綜合保護工程（良渚古城遺址、瑤山遺址環境整治）、運河（餘杭段）綜合保護與開發建設工程(一期、二期）和大徑山旅遊項目、淳安的水上嘉年華項目和千島湖國際商務度假中心項目以及臨安的青山湖科技城城市綜合體項目（含杭州瑪麗蒂姆酒店）和清涼峰省級旅遊度假區等重大項目穩步推進。
（十）旅遊安全監管力度不斷加大
為進一步提高我市旅遊部門依法監管旅遊安全工作水平，提高旅遊部門和涉旅企業應對旅遊突發事件的組織指揮、協調配合、快速反應、高效處置能力，8月17日，我委組織開展瞭全市旅遊安全管培訓暨突發事件應急處置演練觀摩活動。此外，還邀請瞭法律專傢進行旅遊安全管理相關法律法規培訓，梳理瞭旅遊部門安全監管的責任，強化瞭依法監管的意識，提高瞭安全監管工作的緊迫感。培訓會上，我委對全市旅遊安全管理工作作瞭進一步的明確，並提出瞭要求。
三、需要關註的問題
（一）A級景區村莊創建任重道遠
隨著浙江省旅遊局在今年全省全域旅遊發展暨萬村景區化工作推進會上提出瞭建設一萬個A級景區村莊的目標之後，杭州市旅委積極響應，並將A級景區村莊建設提上日程。各區（縣、市）政府，因地制宜地建設各具特色的景區村莊，這是杭州市繼續全面推進全域旅遊進入“村”時代的重要標志。但與此同時，在建設過程中所暴露出來的問題（如衛生情況不容樂觀，“最後一公裡”等）同樣需要重視。部分村莊環境不夠美、改造難度大、鄉村旅遊消費層次不高的狀況註定瞭杭州A級景區村莊創建是一項任重道遠的任務。
(二)國傢旅遊局發佈民宿標準，現有民宿面臨挑戰
近年來，隨著宏觀政策引導，消費升級催生新需求，企業平臺不斷進入等原因，杭州民宿業發展進入瞭高速發展通道。今年八月份，國傢旅遊局發佈瞭《旅遊民宿基本要求與評價》，對民宿提出瞭更細致的要求。民宿已不是單純提供住宿的產品，其產品內涵已經更加豐富。這就要求民宿業主既要懂酒店的運營，又要懂風土人情，還要緊跟時尚風向，民宿升級發展面臨巨大挑戰。
四、下一階段發展對策
（一）紮實推進旅遊國際化進程
G20峰會將杭州迅速推向瞭世界舞臺的“風口”，世界短池遊泳錦標賽和亞運會等重大國際賽事的相繼舉辦，無疑將大大加快杭州城市國際化的步伐，也對杭州旅遊國際化提出瞭更高的要求。為瞭打造具有全球影響力的‘互聯網+’創新創業中心、國際會議目的地城市、國際重要的旅遊休閑中心、東方文化國際交流重要城市，杭州必須打好城市國際化基礎，加快推進“四位一體”旅遊國際化轉型，積極打造國際化旅遊龍頭產品、完善國際化營銷推廣體系、推進杭州國際會獎旅遊目的地建設以及構建國際化品質公共服務體系。杭州將形成一流生態宜居環境、亞太地區重要國際門戶樞紐、現代城市治理體系、區域協同發展新格局等基礎支撐，實現城市國際化的“脫胎換骨”。
（二）全面推進全域旅遊發展
杭州市政府應該審時度勢、因地制宜，抓住浙江省唯一的全域旅遊專項改革試點縣機遇，踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，以大旅遊為主導，強化“旅遊+”思路，紮實推進全地域、全產業、全資源、全方位的大融合，打造瞭處處有風景、時時見風景的大景區，推進“景點旅遊”向“全域旅遊”轉變，從而帶動杭州經濟社會整體轉型跨越，實現綠色崛起，實現產業因全域旅遊而更興旺、城鄉因全域旅遊而更美麗、百姓因全域旅遊而更富有。
根據《浙江省全域旅遊示范縣（市、區）創建工作指南》等相關文件的指導，杭州市應立足自身特有優勢，融合西湖精致和諧和錢塘江大氣開放，深化全域旅遊戰略，提升輻射力。
（三）著力打造杭州國際會獎旅遊目的地
杭州加速凸顯國際會議目的地形象。一是理順體制機制，建立統一權威的會獎產業協調與管理機構。加強市級層面的領導協調，成立“杭州市會議旅遊產業發展領導小組”，由市領導擔任組長、副組長，相關職能部門作為成員單位，落實重大會議項目跨部門協調機制。二是加大財政投入，盡快出臺專項扶持政策。制定出臺《杭州市會議旅遊專項扶持政策和管理辦法》，對會議營銷、引進、競標、人才培訓等進行規范，對資金獎勵形式、獎勵主體和補貼標準進行明確，引導我市會議旅遊業健康快速發展。三是全面開展“峰會杭州”會獎品牌強勢營銷。通過策劃營銷事件、運用專業公關媒體、參加權威業內組織活動等手段，爭取獲得國際業界認可，進入國際一流會獎旅遊目的地行列。四是以奧體博覽中心後續利用為中心，撬動錢江新城、蕭山、濱江版塊會議旅遊快速發展,對外多渠道拓展杭州會獎買傢市場，通過專業展會、買傢邀請考察、會議大使、產業機構合作等不斷培養和集聚杭州會獎買方市場，打造杭州會獎生態圈。
（四）大力開展村落型景區，萬村景區化建設工作
村落景區，已然不會隻有低檔農傢樂，而是多種特色產業交融的鄉村圖景。杭州市政府應該對現存村莊景區進行建設及優化提升。而其他各村莊依托各自的山水資源、風俗物產，打造一村一品、特色鮮明的美麗鄉村。今後杭州的村落，不僅要有可欣賞的景觀，推進農村發展的新型業態，還要有可流傳的故事和歷久彌新的人文歷史，讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉愁。
（五）有序引導民宿經濟健康發展
杭州民宿經濟健康發展，需要政府的有序引導。一是編制民宿產業規劃，引導民宿發展產業化。各地應制定鄉村民宿發展規劃，並將其納入旅遊發展總體規劃和縣（市）區域城鎮發展規劃，還要出臺相關扶持政策。大力發展“民宿+”，促進產業鏈延伸，如將農傢現有的農副產品深加工成旅遊商品銷售給民宿消費者，提升民宿主產品的附加值。並且鼓勵原住民參與民宿開發。二是推動民宿產品開發，培育民宿產品特色化。彰顯民宿文化特色。要促進當地的歷史人文、自然景觀和生態特色的融合，讓賓客來瞭還想來、住下不想走，讓選擇民宿的賓客入住期間有故事聽、有事情做、有活動體驗。三是加強民宿旅遊宣傳，提升民宿形象品牌化。利用權威的民宿官網—杭州民宿，發佈民宿的準確信息。四是擴容農村公共配套，提供民宿服務品質化。結合新農村建設加快對已有民宿村落配套設施的改造。結合生態文明建設加強民宿周邊的公共產品建設。五是出臺民宿管理法規，推進民宿監管法制化。此外，還可借鑒時下熱門的“以勞換宿”活動來推廣杭州民宿。六是提升民宿的國際接待能力，薈萃中西文化特色元素。精化杭州民宿網外文版，開設多語種預定平臺，加強與booking.com、Airbnb等網絡平臺合作，增加民宿預定量，擴大民宿外幣卡使用的覆蓋面。
（六）全面推進“旅遊+”產業發展
“旅遊+”在杭州充分發揮旅遊的拉動力、融合力及催化、集成作用，為相關產業和領域發展提供旅遊平臺，插上“旅遊”翅膀，形成新業態，提升其發展水平和綜合價值。在此過程中，“旅遊+”也有效地拓展旅遊自身發展空間，推進杭州旅遊轉型升級。但是不管“旅遊+”邊界如何拓展，隻有將“旅遊為民、旅遊惠民”當作出發點和落腳點，才能做成“旅遊+”的滿漢全席。杭州市發揮旅遊業對其他產業的融合、催化和集成作用，積極打造文化、農業、工業、互聯網、扶貧等重點旅遊融合產品，推動旅遊產業向深度和廣度空間拓展，逐步形成特色化、多樣化、全域化的旅遊產業體系，引領杭州市旅遊業全面轉型升級、跨越發展。
（七）加強靜電機旅遊景區建設管理培訓
杭州的旅遊業發展正處在重要的升級轉型階段，該階段直接決定瞭未來杭州旅遊的質量，旅遊景區開發建設和管理服務擺在突出位置。隨著景區不斷的升級改造，對於景區工作人員的培訓必須也要提上日程，為瞭全面提升工作人員業務素質，豐富工作人員業務知識，提高工作人員崗位技能，增強工作人員的服務意識，推進景區經營管理水平和接待服務質量的不斷提升，尤其是對於建設管理這就必須在制度、規范的工作流程上進行嚴苛的培訓。景區將從管理、服務的細節著手，特別是景區公廁保潔、基礎設施維護、園林綠化養護、遊客服務等方面嚴加管理規范。
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